Integrimi i Rusisë në ekonominë botërore dhe zgjerimi i lidhjeve ekonomike e detyruan qeverinë e vendit të merrte masa për të përmirësuar sistemin bankar. Në Rusi, u shfaqën të ashtuquajturat banka të autorizuara, të cilat filluan të luanin një rol vendimtar në rregullimin e monedhës.
Një bankë e autorizuar është një institucion bankar me funksione të veçanta për certifikimin monopol të transaksioneve të kryera nga bankat e tjera. Në thelbin e tyre, këto janë organizata tregtare që kanë leje për të kryer një shumëllojshmëri të transaksioneve të këmbimit valutor. Leja për të kryer veprimtari të tilla jepet nga qeveria ruse. Ai gjithashtu kontrollon aktivitetet e strukturave të tilla bankare.
Baza mbi të cilën ekzistenca e bankave të autorizuara është e mundur ishte një sistem bankar me dy nivele. Niveli i sipërm i tij është i zënë nga Banka Qendrore e vendit, e cila në emër të shtetit lëshon para dhe kryen funksionet e një rregullatori. Banka Qendrore ka të drejtë të lëshojë licenca për bankat e nivelit të dytë për të kryer operacione që klasifikohen si bankare me ligj.
Në legjislacionin bankar, dallohet një licencë e përgjithshme, e cila përmban një sërë operacionesh më të thjeshta, si dhe licenca private për lloje të caktuara të operacioneve. Ato institucione financiare që marrin licenca private bëhen monopole për operacione speciale. Ata quhen banka të autorizuara.
Statusi i një banke të autorizuar nënkupton natyrën e dyfishtë të këtij institucioni. Nga njëra anë, një bankë e tillë ka një të drejtë të licencuar për të kryer transaksione valutore. Nga ana tjetër, një e drejtë e tillë është e kombinuar me detyrimet e kontrollit të këmbimit valutor. Në rastin e dytë, veprimtaritë e bankave të autorizuara janë përqendruar në kontrollin mbi kryerjen e transaksioneve në valutë të huaj nga rezidentët, mbi transaksionet e eksport-importit dhe transferimin e fitimeve në valutë të huaj në llogaritë rrjedhëse ose tranzite të valutave.
Nëse marrim parasysh legjislacionin buxhetor, bankat e autorizuara munden, me udhëzim të autoriteteve shtetërore, të kryejnë operacione bankare me financat në buxhet. Banka e autorizuar siguron përdorimin e synuar të fondeve buxhetore të niveleve të ndryshme, të cilat alokohen për zbatimin e programeve speciale. Aktualisht, një pjesë e konsiderueshme e buxhetit të shtetit, si dhe zbritjet e taksave nga qytetarët, kalojnë përmes bankave të autorizuara.
Si agjentë të kontrollit të këmbimit valutor, bankat e autorizuara kontrollojnë pajtueshmërinë e transaksioneve me legjislacionin, kontrollojnë disponueshmërinë e licencave dhe lejeve, vlerësojnë tërësinë e kontabilitetit dhe raportimin mbi transaksionet e këmbimit valutor. Bankat e autorizuara monitorojnë përmbushjen e detyrimeve për të shitur valutën që erdhi nga eksporti i mallrave.
Përmes bankave të autorizuara, shlyerjet bëhen për transaksione të një natyre të jashtme ekonomike, për të cilat pjesëmarrësve në operacione u kërkohet të lëshojnë pasaporta të transaksioneve. Bankat e autorizuara nuk lejohen të ngarkojnë me para në dorë punonjësit e tyre në valutë të huaj; kjo vlen si për pagat ashtu edhe për bonuset.
Bankat e autorizuara kanë gjetur vendin e tyre në ekonomitë ku ekziston një konkurrencë jo e plotë, e rregulluar në tregjet financiare.
